认真做好集体合同续签工作建立协调的企业劳动关系有效机制

随着国有企业改革的不断深化，几十年计划经济条件下建立起来的稳定的劳动关系已开始发生了变化：以往企业用于职工福利方面的暗补已逐渐取消，取而代之的职工生活保障体系逐步走上社会化；以往铁板一块的分配制度和用工制度已打破，现在是要竞争上岗、富余人员要下岗分流；以往企业靠国家，盈亏都是国家的，现在企业靠自己，乙烯投资170亿的借款－分不少连本带息要偿还；以往企业是个小社会，后勤服务、辅助单位人员约占三分之二，现在要剥离分流，走上社会自寻出路。由于企业和劳动者之间的关系发生了变化，带来了双方利益关系的变化，也就不可避免地产生相互之间的利益矛盾，有时甚至会比较突出，这些矛盾如果处理不当，有可能会引发劳动争议甚至群体性突发事件，影响职工队伍和社会稳定。面对变化了的形势，我们认真贯彻全总十三大精神，紧紧牵着平等协商，签订集体合同这个牛鼻子，认真做好集体合同的续签工作，努力建立协调企业劳动关系的有效机制，不断促进企业改革的深化发展。

一、认真做好续签前的调研工作，力争使新的集体合同文本草案更贴近实际。

我们公司一九九七年初在职工代表大会上由公司经理与工会主席签订了第一个集体合同，今年二月到期。为此我们从去年下半年开始就筹备集体合同的续签工作。

l、由职代会集体合同监督工作委员会牵头，组织部分职工代表对集体合同两年来履行情况进行一次全面检查，从检查情况看来主要存在有如下几个问题：一是集体合同条款原则性的东西多，几乎是国家法规的汇总，企业在没签订集体合同前就已经是这样执行，因此，集体合同签订与不签订几乎没有什么区别，没有引起行政部门与职工群众的重视，甚至各级工会组织也把它看作形式的东西罢了，这里的主要原因是出自企业领导人与工会双方都认为象我们这样的国有企业、有关职工切身利益的劳动时间、劳动条件、劳动报酬、职工福利等重大问题不是企业说了算，国家有什么法规、政策，我们就怎么干，因此对集体合同条款抱着宜粗勿细的观点，可操作性不强。二是对集体合同关心了解的人不多，宣传不够，很大部分职工对集体合同内容是什么不知道，更有甚者，我们有个别二级单位领导以及一些机关处室领导把集体合同视为是集体工的合同，闹出大笑话。三是与集体合同条款履行有关的职能部门在制定有关政策时对集体合同有关规定置之不理，我行我素，引起职工群众极大不满。如去年一些部门擅自修改了职工、家属水电和煤气使用收费标准，既不向职代会报告，也不向工会打招呼，认为这是行政管理部门的事。结果职工群众多次上访公司领导和工会。有个别二级单位由于效益不好，擅自扣下职工住房公积金不上交等，可见，集体合同尽管是签订了，但企业、职工都没有自觉履行自己义务和维护自己权利，因此，作用并没有真正发挥出来。

2、针对上述存在的问题，我们深入基层，召开多种形式座谈会，认真听取广大职工对集体合同的修改意见。职工希望集体合同条款越细越好，易于操作执行，便于监督检查。而行政有关部门多数主张粗线条，模糊弹性为好。在摸清情况基础上，我们还是坚持广大职工的意见。在起草新一轮集体合同条款草案时，对职工关心的社会保险统筹问题、房改问题、医疗制度改革、下岗分流等问题，在集体合同条款中作心详细的规定。对由于形势发生了变化企业已无法再承担的义务，如企业原制定的劳动保险待遇问题、职工福利待遇问题。我们反复向职工讲明白，取得职工理解和支持，经过五上五下的反复修改，使集体合同条款更贴紧实际。

二、认真协商，努力使合同内容向职工倾斜

国家颁布的《劳动法》尽管明确职工与企业付权力与义务是对等的，但其实质是保护弱者的，签订集体合同的本意也是保护职工群众的合法权益。我们的做法是：（1）在起草集体合同方案时，我们主动与有关的行政部门取得联系，反复征求他们的意见，表达我们的意愿，争取他们理解和支持。如对女工五期保护的规定，行政一方认为只要写上按照《女职工劳动保护规定》文件执行就可以了，无须订得那么细，我们尽量说服有关部门，把女职工五期保护具体规定详细地写在条款上。又如对企业有关裁员、安排职工下岗问题，我们坚持把操作的全过程都详细地写在合同条款上，使实际操作时有章可循。(2)在正式协商前，我们双方协商小组成员先进行磋商，努力使双方意见缩小分歧。那些条款也应尽量采纳行政有关部门的意见。(3)在正式协商时，工会主动地提出意见，对集体合同的每一条款的法律依据都给予说明，力争做到有理有利有节，使集体合同既照顾到职工利益，又保证企业利益，从而使正式协商顺利进行。

三、加大宣传力度，使广大职工自觉了解集体合同，关心集体合同，自觉履行集体合同。

今年初，九届七次职代会通过了新一轮的集体合同，我们认真吸取上一轮集体合同工作不到位的教训，抓住时机，加大宣传力度，让每个职工都对新一轮集体合同有所了解。一是在工会主席工作会议上强调各级工会必须把集体合同的宣传落实作为工会工作的一项主要工作抓紧抓好。二是把集体合同文本印发车间、班组、机关科室，要求工会主席在二级单位领导分层次组织学习。三是根据集体合同的内容编印了集体合同知识问答 60条发至班组，并在茂名石化报刊登出来，开展知识竞赛，在公司有线电视台上进行决赛现场直播。直播同时开展电视机前观众有奖热线电话答题，收到较好效果。四是对车间、班组集体合同宣传板报进行一次全面检查，对职工了解集体合同程度进行抽查。由于上上下下的重视，再加上各级工会组织的积极主动，新一轮集体合同的学习宣传达到预期效果，广大职工群众高兴地说，集体合同是我们企业的“小宪法”，我们应该很好履行。行政有关部门也主动按照条款的要求积极开展工作，如劳资部门制定下岗人员管理文件时，第一个想到的是向职代会提交提案。安全部门修订职工劳动保护用品标准时，主动提请职代会劳资劳保工作委员会参加调查，修订方案。最近，公司为企业深化改革的需要，出台《茂名石化公司1999年职工下岗方案》、《离岗人员管理规定》、《下岗职工管理规定》、《加强劳动纪律管理》等方案，都认真按照集体合同的要求，听取工会意见，提交职工代表大会审议，上上下下反复征求广大职工意见后，由职代会代表团长联席会议通过后再发文执行。部分职工原来对减员增效有抵触，担心基层领导只凭个人意志随意安排职工下岗，现在集体合同已对下岗工作作了明确规范，职工就象吃了定心丸，这也是新一轮集体合同能引起广大职工关注的重要原因之一。

四、加大监督力度，使集体合同真正起到“企业小宪法”作用。

企业建立平等协商，集体合同制度重要的问题是如何保证集体合同的履行问题。九七年，我们就根据企业的实际，把集体合同工作纳入职工代表大会工作规范，增设了集体合同监督工作委员会。委员会的主任由公司法律顾问室主任来担任，副主任由工会民主管理部部长担任。明确委员会职责范围:一是定期向职工代表大会通报集体合同执行情况，提出整改意见，督促整改。二是对执行得好的单位和部门可向职代会提出表彰建议，对执行差或是违反集体合同规范行为亦可提出批评。九八年初公司又制定了《关于落实全心全意依靠工人阶级方针的若千规定》再次明确规定“公司建立集体合同实施监督机制，职代会设立专门工作委员会每年对(劳动法》《集体合同》执行情况至少检查一次，检查结果必须向职代会报告。”这就从制度上保证了集体合同条款实施监督机制有效运作。

新的集体合同实施半年来，尽管企业到大困难，改革政策陆续出台，但职工的承受能力已有很大提高，企业各级领导法制观念也加强了，劳动争议事件比去年同期下降50%，1-6月份仅发生了7例，都已通过劳动争议调解委员会调处化解了矛盾，没有一例上诉到市仲裁委员会。目前广大职工正齐心协力为企业扭亏脱医献策出力。一个新的协调企业劳动关系有效机制正在茂名石化公司逐步建立。我们相信只要企业党政工领导共同努力，集体合同制度建立发挥着越来越显著的作用。

(作者单位:茂名石化公司工会)