特困企业形成的原因及对策

特困企业一般是指处于停产、半停产状态，发生亏损或巳处于倒闭边缘的企业。就其成因大致可归纳为以下几个方面：

1.“洋”特困企业。前几年，我国大力引进了一批国外的先进设备。其中有些在引进时既没有考虑具体的国情和需要，也没有研究实际能带来多大效益，还有一些引进后不配套，以致花了巨额贷款，仍不能发挥作用。这类企业技术装备先进，生产能力强，但由于多种原因处于特困。

2.“盲“特困企业。近几年地方保护主义呈强化之势。尤其是财政包干、分灶吃饭，使各级政府有独立的经济利益，使他们于了不少重复布点。盲目建设无窜有了可能。结果造成原材料短缺，能源紧张，新老企业都不能开足马力生产，另一方面是产品销不出去，成品资金积压、资金周转困难、导致企业负债累累。

3.“老”特困企业。我国有一批企业的装备一直滞于四五十年代水平。十年改革开放，一些人往往热衷于追求新建和重建企业，不重视对老企业进行技术改造，使这些企业的产品质置、品种和所耗生产成本均处劣势，加之老职工多，包袱沉重。

4.“劣“特困企业。有一部分由于经营管理不善造成严重亏损。这类企业由于不善于了解消费需求趋势，缺乏灵活经营的战略思想，内部管理混乱，制度不健全，广大职工缺乏积极性。

5.“非自身原因”的特困企业。有的企业本来就属无利或微利经营，但近年来的治理整顿又要求稳定物价，实际让它们为社会作出牺牲；而产品的原材料价格、燃料价格和运输费又在不断涨价，使它们难以消化其生产成本，使企业面临困境。

对上述企业应采取的对策是：区别不同悄况，扶持一批，改造一批，兼并一批，倒闭一批。

1. 对一些有发展前途、属一时困境的应予扶持。各级政府应允许主动开展多种经营、增强其资金原始积累能力；同时在一定限度内对其应纳税金采取缓、减、免的办法；还需要在一定时期内采取一些临时性措施，给予它们在原材料、能源供应和销售上尽可能的保护。

2.对一些因设备老化，不适应现代化管理的进行改造。首先要对它们进行一次固定资产的全面评估，并采取折旧方面的倾斜政策和加速折旧法，使之有能力通过技术改造焕发青春。尤其对生产经济寿命短、市场变化快的产品生产企业，采取税收和价格优惠政策，使之做好新产品开发。起用素质高的人担任领导，努力把企业改造成质益高效益型、科技先导型、资源节约型、新产品开发型的新产品。

3.对一些无发展前途，自身难于改变困难局面的实行兼并。主要是要求优势企业对特困企业的资金、技术、销售等方面进行帮助和扶持，而不是要其包揽特困企业的工资、生活福利等一切困难。

4.对确无前途、已经资不抵债的应使之倒闭，对此应先允许存在，需要建立既有失业风险又有安全保障的机制。