做好劳动争议的预防和调处工作依法维护职工劳动权益

劳动争议问题直接关系到职工的劳动权益，对社会的安定有直接的影响。我市总工会法律顾问处建立后，即把预防和参与调处劳动争议作为一项重要任务来抓。

一、抽查厂规，重新修订

在调处劳动争议案件中，我们发现有不少企业单位制订的厂规厂纪超越法规范围，如规定“一个月内旷工累计达五天或全年旷工累计达十天者，作除名处理”，又有的规定： “旷工四天以上（含四天），作开除处理”，甚至还有的规定“故意不佩戴工作牌者除名”、“当班睡觉者给予除名或开除”,如此等等。我们抽查21个单位的厂规厂纪，其中17个有超越法规范围的。同时，有些单位制订厂规广纪没有经过职代会充分讨论，只是召开主席团会议讨论通过，有的甚至召开车间主任会议来决定本广的厂规厂纪，处理职工也没有按照法定程序，有一个单位一次开除六个职工仅通过领导班子会议就作出了决定，有一个公司规定车间主任有权“解聘＂（解雇）职工，职工被处理了，连厂工会也不知道。

对于这种违背国家法规的做法，我们除了在参与调解和仲裁时给予严正指出外，还在有关的会议上和培训班中反复讲了这个问题，同时还与这些单位的领导个别进行了交谈。

为了让企业行政和工会对这个问题有一个比较明确的认识，我处根据《企业职工奖惩条例》、 《国营企业辞退违纪职工暂行规定》精神，写出了《有关对职工开除，除名和违纪辞退问题的意见》，印发到各基层单位，这个《意见》分如下几个部分：（1)处理要慎重；（2）要掌握处理的政策界限；（3）要履行法定程序；（4)与国家法规相抵触的“厂规厂纪”不能作为处理职工的依据。这个《意见》印发后，反映比较好，不少企业行政的劳资干部都来索要，我们后来又翻印了一次，   《湛江工运》也全文刊发了这个《意见》。

现在，经抽查发现有违背法规条款的厂规厂纪，基本上作了修改，湛江卷烟厂原来强调经职代会通过不能改，后来也通过职代会作了修改。联纺公司过去由车间主任决定“解聘“回家的职工也巳收回来了。

二、认真调解，化解矛盾

在发生劳动争议案件时，我们非常强调做好调解工作，及时化解矛盾。

在调解工作中，我们的做法主要是两方面：

一是调解委员会按照“以事实为根据，以国家有关法律、法规为准绳”的原则，把法规条文摆在桌面上，要求依法办事。如联纺公司女合同制工人单志华，因怀孕流血，请假休息保胎，行政领导以不能坚持正常工作为由，予以辞退（解除劳动合同），公司调委会根据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十四条关于女工在孕期、产假和哺乳期间，企业不得解除劳动合同的规定，向行政领导说明，并以该《规定》条文出示，行政领导看后即收回了辞退决定。又如遂溪县制药厂行政单方更改与四名职工原订的合同，事前未经任何协商，即由厂部单方决定，发出通知，该四名职工不服，申诉到调委会和县总工会法律顾问室，经调查后认定，未经合同双方协商同意，单方变更合同，不符合《国营企业实行劳动合同制暂行规定》精神，即依据《规定》向厂方说明，并来《规定》出示，厂方最后同意收回通知，按原合同履行。事实证明，只要事实清楚，适用法规正确，调解是可以收到效果的。

二是发挥一级调解委员会的作用，在“以事实为根据，以国家有关法律、法规为准绳”的原则基础上，运用主管企业的权威，居中调解，也可以收到一定效果。我们曾经处理过一宗比较特殊的劳动争议案件，就是通过一级调委会调解解决的。吴川县漆器工艺厂有职工260人，前几年因生产任务不饱满，先后有一百多人出外自谋生活，有的长达三年多，一般都有一年左右。近来由于生产需要，厂部通知这部分职工回厂上班，并需交回外出谋生期间的“管理费”，每人每月20元（规定全部缴交后才能上班），但因为管理费事前并未协议，而且要一次缴交，工人接受不了，因而有部分职工未回厂上班，于是厂部作出决定对21名职工作除名处理（在湛江日报发表），计划分三批除名106人，占全厂职工人数的40%，由于除名人数较多，加上那些将要被除名的职工也知道自己巳被列入除名的名单之中，很是激愤，到处议论纷纷，震动了全厂并波及厂外，他们集体向市、县总工会及县劳动局申诉。

我们处理这宗案子，首先碰到两个问题：（l）该厂是二轻集体企业，不属于《国营企业劳动争议处理暂行规定》处理范围；（2）除名问题不适用调解方式。但这又确是一宗劳动争议案件；而且涉及面广、影响较大，双方对立悄绪又很严重，巳直接对工厂生产及社会安定产生影响，严重的情况正在继续发展，问题很为严峻。

在这样的情况下，职工向我们申诉，我们怎能不管？既不能仲裁，又不适用调解，又该如何处理？处理的法律依据是什么？这是我们处理劳动争议案件以来第一次碰到这样的问题，初时颇费斟酌。但时间紧迫，不容许迟疑不决，必须尽快作出处理方案。

第一，我们首先说服厂方暂缓进行第二第三批除名。第二步，我们参照《国营企业劳动争议处理暂行规定》的精神，在该厂的主管公司一一华立实业集团公司成立一级调解委员会，由它出面进行调解。我处则会同县总工会和县劳动局进行具体的指导和帮助。第三步，由一级调委会负责组织人力，征询各方意见，并分别到被除名的21人家中

访问，通过他们选出三人作为代表进行协商。第四步，召集双方代表开会协商。经过耐心细致的工作，多次协商讨论，双方观点逐渐接近，最后协商同意：管理费应重新协议，并要召开职代会讨论，按职代会决议执行；除名问题因其前提一一管理费前未协议，现在以此作除名处理不当，应收回。双方最后在协议书上签字，厂方在《湛江日报》声明恢复该21人为本厂职工。这样，一宗涉及面较广，难度较大的争议，通过耐心的调解，终于获得了解决，使一场即将掀起的大波平息下来了。

据统计，1999年全市企业劳动争议调解委员会共受理案件97件，其中集体劳动争议25件涉及人数257人，经调解达成协议87件。

劳动争议案件发生后，职工一般都向总工会和劳动局分别申诉，我们两个单位多奻都是联合进行调查、调解和处理。在共同调处工作中，我们坚持做到：

(1)坚持在查明事实的基础上进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。为了有利于争议双方今后共事，特别是职工一方便于在企业中继续工作，我们一般都力争调解解决。例如棉纺厂女合同制工人庞少英，因在生产上出了点小事故，厂方给予除名（解除劳动合同），我们在接到申诉后，与市劳动局共同进行调查，结果认定，该女工当时责任心不强，出了小事故，是有错误的；但未造成损失，仅凭这一点不适用除名，解除劳动合同也不符合《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十二条规定的内容，戎们向厂方建议收回决定，并且说明，如果仲裁，也将裁决收回。厂方最后同意收回解除合同决定，并补发了工资。

(2)坚待实事求是，依法办案，慎重裁决。鉴于当前一些企业行政领导仍然存在法制观念不强，滥用惩罚权，随意处理职工，侵犯职工合法权益的现象，我们在调查处理过程中，特别注意对职工的处理：事实是否清楚；证据是否充分；处理是否适当。坚持教育为主，惩处为辅，使职工的劳动权益得到维护。如市公共汽车公司乘务员李连祥（女）、梁华胜两人贪污票款分别为1.90元，1.60元，均被作开除处理，经我们调查，有些事实证据不足，而且数额不大，本人也有检讨，作开除处分偏重，我们劝该公司收回决定，未被接受，最后裁决收回，该两职工巳回单位上班，并表示吸取教训，奉公守法。

据统计，1990年全市仲裁机构受理劳动争议案件30件，结案18件，其中调解结案12件，仲裁结案6件。在巳结案的案件中，单位胜诉6件，职工胜诉7件，双方谣分胜诉5件。

我们亿参与劳动争议调处工作方面，虽然做了一些工作，但仍存在不少问题，主耍是：劳动争议调委会尚未全面建立，有的大基层如港务局有职工一万多人，争议案件不少，虽多次做工作，但领寻思想仍未引起重视，至今尚未建立；还有相当部分调委会尚未发挥作用，在案发后，怕得罪企业领导，不敢进行调解，把矛盾上交；厂规厂纪虽进行抽查，但未进行全面检查，还有不少问题未发现、未解决，这方面还有大量工作要做。